岭南工资集体协商立法：官商进攻与工人利益

岭南工资集体协商立法：官商进攻与工人利益 

作者：秦岭 


按：截止本文收稿，本预计在10年年底出台的两个条例，至今难产1。难产的背后，是有组织的老板2、国家和主流学界各方的讨价还价，但工人的声音始终没有发出来。本文是对岭南集体谈判立法过程的简述与分析，以求澄清本过程中的工人利益所在。 


八四修宪删除“罢工权”后，国家对罢工权长期缺乏明文规定。然而工人在利益严重受损时，难免联合起来拒绝劳动，逼迫资本家让步。在境外，相关法律普遍设置一堆框框，有严格的申请程序，并限制申请资格，规范人数、场地与方式。相反，当代中国的罢工行动颇为随意，随时、随地、用任何方式（不劳动、厂内集会、上访游行、逛街）都可能掀起罢工。中国工人的集体斗争虽屡见不鲜，但有零散、无组织、不持续的特点，国际工人运动将这种自发斗争称为“野猫罢工”。 

随着国内工人集体抗争数量的增多，工人积累了越来越多的经验，也逐渐意识到组织的必要性。2010年春夏之交发生了引人瞩目的连锁工潮，5月中旬到6月初的本田罢工中，甚至提出“重组工会”的要求。官方意识到工潮扰乱工商秩序，影响投资者信心，更担心工人行动失控给资本带来长远损害。反观国家暴力和行政机关对劳资纠纷的总体处理能力，不但难以有效“维稳”，反而时常激化矛盾。中央决心改革工会，使它胜任调解劳资矛盾的任务，尝试将工人抗争强行拉上法制化、规范化的轨道——劳资纠纷中的工人不得有“过激行为”，要“有话好好说”，以便老板继续平静赚钱。 

具体怎样做呢？10年8月份，先后出台了《深圳经济特区集体协商条例》（草案），和《广东省企业民主管理条例》（草案）。 

前者对集体协商的原则、内容、代表产生和协商程序做了详细规定，重点推工资集体协商和集体合同。除了相关职能部门外，它给工会规定了广泛职责：指导和帮助开展集体协商，培训劳方协商代表、监督集体合同的签订和履行等。 

如果说该条例还是一定程度的改良，客观上有助于工人利用集体协商进行斗争，后者则是对工人的赤裸裸进攻。该法规定，企业1/5以上职工向工会提出工资集体协商要求，工会应向企业提出工资集体协商要求（8月26日出来的草案又将1/5改成了1/3）。另外，两个“条例”都规定工会代表劳动者参与谈判；并对谈判过程“过激行为”3进行限制性规定。政府努力以法律限定工人抗争的渠道和方式——工人被侵权，或希望提高待遇，只能通过工会、职代会运用集体协商的方式来解决；在集体协商过程中工人不得采用“过激行为”， 要“有话好好说” 

说白一点，就是不准工人有积极的集体行动。过去工人面临侵权时采取的罢工、堵路、堵厂门以及到政府门口抗议等手段，将被明确认定非法。关于这一点，广东省总工会副主席孔祥鸿解释说：“这项规定不是说不让职工停工,而是职工方必须事先提出理性的、正当的诉求,把劳资双方的利益冲突纳入法制化的轨道来解决”。4禁止工人“采取过激行为”的同时，对老板破坏谈判却几乎没有任何约束。 

可是在劳资谈判中，工人凭什么让资方妥协，让自己的“理性的、正当的诉求”得到满足？代表们谈判时，作为后盾的工人坐在车间一边骂娘一边干活，是否有助于逼迫资方让步？ 

有人说，如果老板不让步，我就用脚投票——走人。可是再到另一个厂，工资还是这么低，劳动条件还是没变，走不走不都一样吗？资本生产的本质是要利润最大化，利润最大化要求控制成本。生产成本哪一方面最好控制？让客户出高价？压低原料价格？降低土地租金及设备成本？可能性不大。因为老板想达到上述目的，直接打交道的是另一群资本家。他们谈判能力相当，所以成本一般不会有显著变化。但是用工成本呢？面对单个工人，老板掌握着生杀大权：聘不聘用，给多少钱，老板几乎处于绝对支配地位。这还不够，一个工人进厂后的各方面生产生活，所有时间都给资本严格控制了。 

怎么办？工人手中有什么武器？是的，我们掌握着整个社会的生产，一两个人停工或者离厂，对老板利益的影响微乎其微。但是如果所有工人一起拒绝低薪和无保障的工作，生产将停滞，老板要跳脚，不得不考虑向工人暂时屈服。所以集体行动的权利，是协商成功的前提。而《广东省企业民主管理条例》（草案）虽规定了工人有集体协商的权利，但同时又禁止工人在提出要求之前或者谈判过程中罢工，事实上是剥夺了真正实现它的可能性。 


为什么说工资集体协商机制的建立，是官商的联合进攻？ 


2009年爆发了世界金融危机，国内没有上调最低工资标准。2010年四、五月份，广东省大肆宣传最低工资涨幅超两成，深圳市却一直没表态。国内经济复苏，工厂利润剧增，加薪空间扩大。两年没涨工资的工人眼睁睁看着老板的腰包越来越鼓，也普遍有着较高的加薪期待，多半期望最低工资在1200—1500元/月这一区间5。有的人大代表也提出，深圳市的相关标准应在每月1448元到1963元之间。6各地五一纷纷上调最低工资的大气候下，深圳市6月10日才公布了1100元/月7的新标准，且推迟到7月1日执行。这个数字大大低于普遍预期，也不合常理：深圳最低工资在国内多年领先，而此次的调整，却落后于上海，并与广州、杭州、宁波等市持平。 

为何深圳市调薪缓慢？一心维护老板昏了头？威吓工人少做白日梦？没那么简单，国家的心思比单个老板深远得多。低标准出台，有多种原因。首先，刚走出危机的老板们既争抢订单，又观望市场走向。他们更希望压缩用工成本，而不急于提高工人待遇。其次，预留足够的加薪缓冲空间，可让掌握谈判的全总系统更方便做几场漂亮的维权秀，确立群众基础；工人抗争“赢得较大让步”后，迅速产生满足感，从而更加安于现状。第三，中央既定的企业内迁大方向，要求沿海地区工资标准不可定得太高，影响内迁进程。 


老板以及国家为何允许工人有集体谈判的机会？ 



近年来，主流学界与“公仆”们的改良调子越来越高。他们并非忽然找到了早已丧尽的天良，而是惮于有组织工人的反抗力量，主动出击抑制不稳因素。资本主义对人的剥削，并不总是赤裸裸和血淋淋的；阶级社会发展到一定程度，无产反抗与财富积累达到某个高度，上层便着手推出一整套欺诈术。系统的欺诈术标志着国家上层的统治技巧日益纯熟：不再单纯依靠暴力镇压异己，而设法把所有的反抗纳入“和谐”可控的框架。 

但是国家和老板不怕工人借机团结起来，天下大乱？这种可能性早已考虑在内：目前包括工厂工人在内的劳苦大众，至今还处于一盘散沙的状态——工人缺乏自我组织，尚未积累足够的自卫经验，也就谈不上真正的团结；觉悟偏低，不能看清劳资对立的根本矛盾，斗争目标不易深化；经验匮乏使罢工欠缺周密安排，以工人代表制度为核心的基层组织迟迟不到位。这就造成了许多罢工难以持久。 

相比之下，国家和老板有钱有枪有传媒，更有世界第二大工业国的物质基础。国家的盘算，是以专职工会干部和谈判专家取代自发产生的罢工代表进行谈判，给工人一点甜头换取对方的感激和安心。广深两个条例的反复修改，重点之一是阻止工人轻易组织起来启动谈判，全总更是一再强调“以上代下”的谈判模式8。身处众多“专业人士”的身心包围，即便确实代表民意的职工代表也难免沦为配角。从钳制工人的角度说，上层最希望看到工人习惯于依赖、等待和自我安慰，而不是直接战斗。 


工人如何利用集体协商? 


正因为中国工人一盘散沙，集体协商起码能让工人有可能公开讨论并表达意见，并真正坐在同一个桌子上跟老板或其代理人进行谈判。 

工人如何最大限度地利用集体协商？不能孤立地看待集体谈判，不能专注于条例的字眼修改，而遗忘工人集体的头号自卫家伙：对生产的影响和控制。条例固然力求关闭罢工的大门，但工人大可利用“职工带薪开会权”的机会，达到停产的目的。一句话：让老板肉痛，是工人进行任何劳资谈判的最佳保障。 

除了利用“带薪开会权”促成事实停工，工人还有向资方施压的其它手段。集体谈判期间的工人讨论与代表选举，客观上形成一定的工人舆论。设法传达谈判集体的声音，澄清资方动作、工会表现与国家手脚，既有助于提高工人自卫意识，也能帮助其它谈判集体警觉老板的骗局。 

7深圳工资集体谈判新规难产http://danbao.alijiedai.com/14083_101.html 
2港商强烈抗议 深圳工资集体协商条例被迫缩水http://shop.sz.soufun.com/2010-10-26/3951968.htm 
深圳新条例助工人加薪 港商将联合声明“不接受” http://www.zaobao.com/special/china/cnpol/pages3/cnpol100915.shtml 
3《深圳市工资集体协商条例》第二十四条 ……（五）集体协商正常进行期间，协商双方不得有煽动或者采取停工、怠工、闭厂等争议行动； 
《广东省企业民主管理条例》第五十条 职工方未依法提出工资集体协商要求的，或者工资集体协商期间，职工应当维护企业正常的生产经营秩序，不得采取停工、怠工或者其他过激行为。 
职工有前款规定行为，符合《劳动合同法》第三十九条规定情形的，企业可以依法解除劳动合同。 
4 《广东省企业民主管理条例》有望下月底出台 修改稿更加强调劳资三方平等权利，既维护职工权益也促进企业发展http://gd.people.com.cn/GB/123937/123963/12351232.html 
5 深圳最低工资新标准有望7月起实施http://nf.nfdaily.cn/nfrb/content/2010-03/19/content_10246964.htm 
6 深圳市人大代表：特区最低工资应至少1448元http://news.hexun.com/2010-06-02/123870216.html 
7 深圳最低工资标准调整方案：最低1100元/月http://news.hexun.com/2010-06-09/123940328.html 
8 《深圳市工资集体协商条例》第三条 本条例所称的集体协商，是指工会组织劳动者一方，与用人单位就调整劳动关系、确定与劳动相关的权利和义务，进行平等协商的活动。 
本条例所称的集体合同，是指工会代表劳动者一方与用人单位就劳动关系有关事项，通过集体协商签订的书面协议。 
第十三条 用人单位工会代表本单位劳动者一方进行集体协商…… 
第十四条 劳动者一方的首席协商代表由用人单位工会主席担任…… 
《广东省企业民主管理条例》第六条 企业工会是职工（代表）大会的工作机构…… 
第三十九条……职工方协商代表由工会确定，首席代表由企业工会主席或者工会主席书面委托的代表担任……